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【媒體關注】计日程功谋幸福,城乡共饮"一闽水"
2021-04-14 1145

長汀縣城鄉供水一體化大水源”——榮豐水庫

八閩大地,幅員遼闊一極沿海,趕濤逐浪,風光萬重;一極山區,山地丘陵,奇崛百貌。凡臨水之地,滋養生民,或居鬧市,或棲鄉野,自古以來,皆是如此。

改革開放以來,簡易樸素的供水方式漸漸不能滿足現代社會的發展,供水安全保障體系亟待革新,福建省吹響保障農村飲水安全底線的沖鋒號,數十載沈潛,砥砺前行從村民喝水難到有水喝,再到喝上"放心水";從鑿井取水、拉水挑水,到鄉鎮供水、喝"自來水" ……

時至今日,全省建成"千噸萬人"及以上規模集中式供水工程 655 處、"千噸萬人"以下規模集中式供水工程 1.99 万處、小型分散式供水工程 18.7 萬處,各類供水設施覆蓋全省所有鄉村。

喝得"容易",喝得"放心",從南至北,從東向西,一條條供水保障安全線在福建省交相縱橫,彙聚成源源不斷的發展動力,農村飲水安全有了長足發展,大大增強福建人民的幸福感和獲得感。

跂望未來,藍圖再展。面對城鄉發展帶來的矛盾,爲了實施鄉村振興戰略的迫切要求,真正實現水資源配置的整合優化。福建必須打破城鄉供水二元發展格局,以城帶鄉、以大帶小,統籌城市和農村供水發展,完善城鄉供水安全保障體系。

加快城鄉供水一體化建設,是福建省落實農村供水保障高質量發展的關鍵一環。2018年以來,福建省圍繞城鄉供水融合發展,在頂層設計、建管體制、建設標准、融資模式等方面積極探索、大膽實踐,抓緊"十三五"提質增效項目,力圖徹底解決農村供水問題,真正實現"城鄉供水一體化、農村供水城市化"。據了解,福建力爭到 2025 年农村自來水普及率达 90% 以上,供水保證率達 95% 以上,基本形成城鄉供水融合發展格局。

鼎新求變 全省下好"一盤棋"

去年 4 月,我省出台了全国首个《城乡供水一体化建设试点规划导则》,提出农村自來水标准及普及率要求,规模化供水工程覆盖人口比例要求、供水布局分区原则、信息化建设标准等,在全国农村供水领域属首创。

今年8 月上旬,福建印發《鞏固提升農村供水保障水平實施方案》,福建城鄉供水一體化建設顯著加快,目前全省共有 45 個市、縣啓動了城鄉供水一體化工作,其中有 34 個市、縣簽約落地組建實施主體。

浩浩蕩蕩,激昂時勢。面對八閩這盤城鄉供水大棋,下什麽? 如何下?

去年以來,我省城鄉供水一體化頂層設計框架基本確立,關鍵環節取得突破性進展,試點成效深入人心,城鄉供水一體化建設開局良好。

 

连城县班竹村今年春节前喝上自來水

"變"字破題,直擊供水管理體制。

過去,由于城市供水與農村供水由不同的主體經營,城鄉供水呈現"二元割裂"的局面,加上行政區劃壁壘限制,各地缺乏統一規劃、建設、管理,無法共建共享,甚至存在重複建設,"多龍管水"造成社會資源浪費、財政資金效益得不到充分發揮。

如今,通過實施城鄉供水一體化,按照"建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉、工農互促"的思路,徹底改變以往城鄉分割和一村一工程的做法,由一個實施主體,整市或整縣統一規劃、建設、管護,防止低水平重複建設,優化水資源配置,實現農村供水與城鎮供水在管理、服務、水質等方面同標准。

在农村地区,专业化管护替代了"村建群管",全省 15960 处集中式供水工程中,由镇、村集体管理的有 14429 处,占 90.4%,管理人员没有经过专业培训,不能满足日常工程维护管理要求。为彻底改变以往农村饮水安全工程建设"村建群管"方式,我省通过实施城乡供水一体化,组建投融资、工程建设、管护维养"三位一体"的建管平台,负责县域或市域农村供水设施的建设和管护,推行企业化运营、专业化管理,提高供水服务水平,实现农村供水设施建得起、管得好、可持续。两手发力,创新投资融资机制。

習近平總書記提出的"節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力"新時代水利工作方針,爲我省全面推進水利改革發展指明了方向。

我省"十二五"农村饮水安全建设投资 63.5亿元,其中政府预算、财政投入为 61.3 亿元,占 96.1%,而社会资本仅为 2.2 亿元,只占总投资的 3.9%。"十三五"前三年,我省农村供水总投资 16.4 亿元,其中社会资本投入有所加大,初步统计达到3.6 亿元,但也仅占总投资的 22%。这折射出一个问题∶农村供水过分依赖政府投入,福建在农村饮水安全引导市场化,吸引社会资本投入方面仍有很长一段路要走。

经初步测算,福建实施全省城乡供水一体化投资需求将达到 400 亿元以上,而目前我省每年省级以上补助不足 2 亿元,单纯依靠财政投入势必难以满足,必须坚持"政府 +市场"的运作模式,通过组建实施主体,整合区域水务资源、资产、资本要素,引导社会资本参与城乡供水的投资建设和运营管理,从根本上扭转农村供水投资主体单一、项目融资难的局面。

任重道远,上下求索。福建提出采取政府直接投资和投资项目资本金制度相结合的办法,推进城乡供水一体化建设,其中资本金占比 30%,由省级补助、市县政府和水务公司筹集,债务性资金占比 70%,通过发行地方政府专项债券和债贷融合等方式筹集。

福建在全国率先使用地方债券支持城乡供水一体化建设,已落实省级一般债券6 亿元,通过省级融资平台发行专项债券 16.38 亿元。国开行、农发行、光大银行等金融机构主动对接项目,其中国开行采用"整体授信 +分项目分签合同"的模式,统借统还,授信福建省水务集团180 亿元,合作的各县(市、区)项目公司为用款人,按照分项目的建设进度和行政审批文件取得情况,成熟一个项目、签订一个合同,发放一批贷款,此外还授信莆田市水务集团36.9亿元。

福建省广开渠道,完善城乡供水一体化顶层设计,为全省下好供水"一盤棋"奠定坚实的基础。

量体裁衣 试点先行"镌勋章"

去年,福建正式開展城鄉供水一體化建設試點,莆田市、甯德福鼎市和柘榮縣、漳州東山縣和長泰縣、龍岩長汀縣、三明沙縣和尤溪縣、福州閩清縣、龍岩連城縣等一市九縣(市、區)列爲福建省城鄉供水一體化第一批試點市、縣。

今年3 月,福建省城乡供水一体化试点市县(二期)工程实施方案获省发改委批复,该项目由福建水投集团投资建设,总投资61.14 亿元,包括尤溪、福鼎、闽清、柘荣、东山、沙县、长汀、长泰、连城、古雷等首批 10 个城乡供水一体化试点项目,为促进城乡统筹发展和乡村振兴增蓄动力。

福建省通過試點先行,各地積極探索,積累經驗做法,煥發改革活力,闖出農村供水新路子。

试点初显成效,我省供水从"喝上水"逐步向"喝好水"转变,第一批启动的莆田市、福清、闽清、福鼎等县(市、区),已完成投资 31 亿元,建成一批规模化标准化水厂,管网延伸覆盖周边镇村。

北延福鼎。近年来,福建省福鼎市加快城乡供水一体化改革试点建设,逐步建立从"水源头"到"水龙头"的"一域一网"饮水安全保障体系,全市集中供水工程人口覆盖率达 93.3%,其中行政村覆盖率达 100%,实现了城乡供水"同质、同价、同服务"跨越式发展,其"四库两线、环网互补"城乡供水新格局初步形成,磨石山、马冠等水厂基本建成,实现巩固提升受益人口 30.15 万人,出厂水水质 100%合格,典型做法跻身水利部"2019 年基层治水十大经验"。

南抵漳州。省水投集团与漳州市 7个县区合作,打破县域水源壁垒,实行区域化管理,做到统一规划、统一调度、统一调配,形成原水供给互联互补、一用一备的双水源供水格局。

福州福清市通过实施城乡供水一体化,解决龙高半岛 168个村51.3 万人饮用水问题,改变当地长期以来只能靠地下井水作为水源的局面。

莆田市以"三水源服务三湾"为全市供水布局,划分为三个供水服务片区∶其中,山区地势高的独立乡镇、村庄,采用单个小模块化水厂或简易自來水设施供水,建设供水"点";丘陵地带地势较高的乡镇,以单一水厂为中心,连"片"供应周边乡镇,提高自來水普及率;城区、平原沿海及海岛单位人口密度高,用水需求大且集中,公司通过加强信息化平台建设,推进"一户一表"改造,采用大水厂、大管网、管网互联互通集中供水模式,有效拓展了供水覆盖"面"。同时,通过管道和设施,将三个供水服务片区相联,实现源水、引调水及自來水"三纵三横"的互联互通,建立整个全市一张供水网的供水安全保障体系,构建从源水、引调水、制水、配水到用水的一体化完整供水产业链。

如今,莆田市"三水源服务三湾区、三纵三横互联互通"城乡供水工程体系已见雏形,每日新增供水能力 15 万吨,扩大服务人口 26 万人。

龙岩市整市与省水投集团合作,采用"指挥部+项目"的攻坚机制优势,省市县三级协作推进,这也是全省首个采取全市一盤棋,省市县三级联动的项目。截止到10 月底,其城乡供水一体化完成投资9.3 亿元。

在鹊坪村成功经验的基础上,今年,龙岩市重点推进古田、河田、岩前等重点乡镇全域推进的示范项目建设。目前,龙岩武平完成中山、岩前、十方等乡镇水厂整合到县水务公司,上杭已将临城、庐丰等乡镇纳入县自來水公司统一管理,均已初步完成城区及周边镇村水务资源整合。

鼎新求變步步高,乘风破浪前程广,城乡共饮"一闽水"指日可待。为推进城乡供水一体高质量发展,福建省市县上下齐心,拧成一股绳,力往一处使,八闽共举一盤棋,谋定方落子;各地阔步向前,大胆实践,矢志创新。如今,一枚枚水勋章镌在福建省城乡一体化发展的锦绣版图上,大放光彩,幸福闽水淌进千家万户。

來源:海峽農業雜志社

作者:龔玉

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